形成以管资本为主的国有资产监管体制,国资委明确国有资本参股混改企业党建体系

By admin in 9159金沙官网 on 2020年4月7日

原标题:国资委明确国有资本参股混改企业党建体系,党建融入管资本全过程

在全面深化改革的今天,国有资产监管体制改革也与时俱进。中共十九届四中全会明确,形成以管资本为主的国有资产监管体制。为何强调“管资本”?“管资本”究竟是管什么?怎么管?近日,国务院国资委印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》,有关负责人介绍了关于“管资本”的基本思路。

完善的国有资产监管体制是国有企业改革发展的重要保障,关键是要实现从管企业向管资本转变。

从“管企业”转向“管资本”

11月20日《学习时报》刊发国资委党委书记、主任郝鹏署名文章《加快实现从管企业向管资本转变形成以管资本为主的国有资产监管体制》。

新中国成立70年来,国有资产监管体制改革在实践中不断完善:从适应高度集中统一的计划经济体制,到转向适应市场经济,再到中共十八大以来提出要以管资本为主。

文章指出,从管企业向管资本的转变,是全方位的、深层次的、根本性的。全国国资监管机构要聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全、坚持党的领导,着力构建国资监管体系,切实增强国资监管的系统性、针对性、有效性。

“形成以管资本为主的国有资产监管体制,关键是要实现从管企业向管资本转变。”国务院国资委主任郝鹏说。

值得一提的是,文章对国有资本参股的混合所有制企业的党建方式予以明确。郝鹏表示,把建立党的组织、开展党的工作,作为国有企业参股推进混合所有制改革的必要前提,理顺党组织隶属关系,根据不同类型混合所有制企业特点,明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式,确保国有资本流动到哪里,党的建设就跟进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里。

这一转变背后,有着深刻的现实背景。历经多年改革发展,现阶段国有企业的规模体量、资产证券化水平、集团化运作形态、市场化经营机制等,均比10年前、20年前发生了深刻变化。截至2018年,全国国有企业资产总额210.4万亿元,国有资本权益总额58.7万亿元。特别是国有控股上市公司的资产总额和营业收入占比均超过60%,利润总额占比超过80%。

国务院国资委研究中心研究员胡迟对第一财经记者表示,这其中对于国有参股混合所有制企业党建工作的论述,较之于以前具有新意,更为明确。这也与当前的国企混改推进相一致。随着混改的推进,会出现越来越多的国有参股混合所有制企业,特别是在商业一类行业的企业中会更为普遍,因而党建工作必须跟进。但这类企业的党建又与国有独资、全资和控股国有企业有所区别,在加强党建工作时,应当予以注意不同类型企业的特点。

“中国国有企业已经进入了资产资本化、股权多元化的新阶段,传统‘管人管事管资产’模式在监管内容、监管对象、监管方式等方面都迎来明显挑战和压力。”上海国有资本运营研究院有关专家表示。

当前,国务院国资委监管的中央企业中,混合所有制企业户数占比约70%,上市公司的资产总额和营业收入占比均超过60%、利润总额占比超过80%,已经进入了资产资本化、股权多元化的发展阶段,对国有独资、全资企业的管理模式已经不适用于国有控股、参股企业,对境内国有企业的管理模式也已经不适用于“走出去”的国有企业。

此外,当前国务院国资委监管的中央企业中,混合所有制企业户数占比约七成。原来针对国有独资、全资企业的管理模式已经不适用于国有控股、参股企业。同时,解决国有资产管理体制仍然存在的政企不分、政资不分的问题,消除国资监管越位、缺位、错位的现象,进一步健全国有资产监督机制、优化国有经济布局结构、提升国有资本配置效率,也迫切要求加快推进从管企业向管资本的转变。

同时,解决国有资产管理体制仍然存在的政企不分、政资不分的问题,消除国资监管越位、缺位、错位的现象,进一步健全国有资产监督机制、优化国有经济布局结构、提升国有资本配置效率,也迫切要求加快推进从管企业向管资本的转变。

更多聚焦资本布局和回报

郝鹏强调,“管企业”更加关注企业生产经营指标,容易导致企业盲目追求做大;“管资本”更加关注资本合理流动、优化配置,更能引导企业追求发展质量效益。这就要求我们坚持质量第一、效益优先,按照高质量发展的要求,推动国有企业加快转变发展方式,实现质量变革、效率变革、动力变革,不断提升国有经济发展质量和效益。

“管资本”具体是管什么?

文章明确从五方面构建完善的国资监管体系。一是聚焦管好资本布局,构建国有资本布局优化结构调整体系;二是聚焦规范资本运作,构建国有资本规范化专业化管理体系;三是聚焦提高资本回报,构建国有资本高效运营体系;四是聚焦维护资本安全,构建国有资本全链条监督体系;五是聚焦坚持党的全面领导,构建国有资本控股、参股企业党的建设体系。

根据《实施意见》,可以归纳为“管布局、管运作、管回报、管安全、管党建”5方面,即聚焦优化国有资本配置,管好资本布局;聚焦增强国有企业活力,管好资本运作;聚焦提高国有资本回报,管好资本收益;聚焦防止国有资产流失,管好资本安全;聚焦加强党的领导,管好国有企业党的建设。

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